教黨〔2006〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、教育工作部門(mén)，教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、教育局，有關(guān)部門(mén)(單位)教育司(局)，教育部直屬各高等學(xué)校:
        為加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展，維護(hù)民辦高校的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)民辦高校黨建工作提出以下意見(jiàn)。
        一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性
    （一）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，民辦高校快速發(fā)展，取得了很大成績(jī)，成為社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)民辦高校黨建工作，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
    （二）近年來(lái)，各地各部門(mén)和民辦高校按照中央有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校黨建工作，民辦高校黨的組織體系逐步健全，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。在新的歷史條件下，民辦高校黨建工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。有些地方對(duì)民辦高校黨建工作重視不夠；有些民辦高校忽視黨的建設(shè)和思想政治工作，黨組織的工作機(jī)制不夠順暢，黨務(wù)干部隊(duì)伍比軟薄弱；有些民辦高校黨組織和黨員不能充分發(fā)揮作用。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了民辦高校的改革發(fā)展穩(wěn)定，必須引起高度重視，下大力氣解決。
    （三）加強(qiáng)民辦高校黨建工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持育人為本、德育為先，結(jié)合民辦高校的辦學(xué)特點(diǎn)和工作實(shí)際，采取有效措施，加強(qiáng)民辦高校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，為促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
         二、健全組織，理順關(guān)系，明確民辦高校黨組織的作用和職責(zé)
    （四）建立健全民辦高校黨組織。具備建立黨組織條件的，必須及時(shí)建立黨組織。暫時(shí)不具備建立黨組織條件的，要積極創(chuàng)造條件建立黨組織。根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，民辦高校一般設(shè)立黨的基層委員會(huì)。黨組織應(yīng)本著精干、高效和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)的原則，設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部和紀(jì)律檢查等工作部門(mén)，配備必要的工作人員。院系及以下單位黨組織的設(shè)置形式，按照有關(guān)規(guī)定確定。黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨組織負(fù)責(zé)人工作變動(dòng)時(shí)，必須征求上級(jí)黨組織的意見(jiàn)。
    （五）明確和理順民辦高校黨組織的隸屬關(guān)系。民辦高校黨組織原則上實(shí)行屬地管理，黨組織關(guān)系一般隸屬于省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委教育工作部門(mén)黨組織。有特殊情況的，黨組織的隸屬關(guān)系由黨委教育工作部門(mén)商同級(jí)黨委組織部門(mén)確定。
    （六）民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要職責(zé)是:
    1．宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類(lèi)人才。
    2．引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。
    3．支持學(xué)校改革發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門(mén)反映學(xué)校的合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
    4．全面加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作。
    5．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作。
    6．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。
    7．做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織按照各自的章程開(kāi)展活動(dòng)。
        三、全面加強(qiáng)民辦高校黨組織自身建設(shè)
    （七）加強(qiáng)民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)和工作能力。貫徹民主集中制原則，積極推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，符合條件的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通機(jī)制，與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度。黨組織對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)，提出意見(jiàn)建議，參與研究討論。
    （八）選好配強(qiáng)民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人。民辦高校必須有一名以上的專(zhuān)職黨組織負(fù)責(zé)人。根據(jù)工作需要，黨委教育工作部門(mén)可選派德才兼?zhèn)洹⑹煜そ逃ぷ鞯狞h員，到民辦高校擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，也可選派退休干部中的黨員到民辦高校黨組織任職。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高黨組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)。加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保黨組織負(fù)責(zé)人努力工作，廉潔自律。黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專(zhuān)員。
    （九）加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專(zhuān)兼職結(jié)合的黨務(wù)干部隊(duì)伍。院系及以下黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)由政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強(qiáng)、熱心黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任。院系黨組織應(yīng)至少配備1名專(zhuān)職組織員。對(duì)兼職從事黨建工作的人員，應(yīng)計(jì)算工作量。
    （十）加強(qiáng)民辦高校黨員教育管理。抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班、黨課、報(bào)告會(huì)和研討會(huì)等形式，有計(jì)劃地組織好黨員的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，組織黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)格組織生活，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，定期開(kāi)展民主評(píng)議黨員、黨員黨性分析評(píng)議。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，在民辦高校從事專(zhuān)職工作半年以上的黨員，應(yīng)轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。設(shè)立黨校，充分發(fā)揮黨校在黨員教育中的重要作用。按照有關(guān)規(guī)定，妥善處置不合格黨員。
    （十一）積極而慎重地做好民辦高校的發(fā)展黨員工作。堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，實(shí)行發(fā)展黨員公示制和發(fā)展黨員票決制，確保民辦高校新黨員的質(zhì)量。堅(jiān)持把培養(yǎng)教育貫穿于發(fā)展黨員工作的全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)入黨前、入黨時(shí)、入黨后教育，實(shí)現(xiàn)黨員組織入黨和思想入黨的統(tǒng)一。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校大學(xué)生思想政治教育
    （十二）把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入民辦高校大學(xué)生思想政治教育的全過(guò)程。用馬克思主義中國(guó)化的最新成果教育廣大學(xué)生，使馬克思主義成為廣大學(xué)生的精神支柱和強(qiáng)大思想武器。深入開(kāi)展理想信念教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)廣大學(xué)生始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。廣泛進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。
    （十三）努力拓展民辦高校大學(xué)生思想政治教育的有效途徑。深入開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，大力建設(shè)校園文化，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，切實(shí)加強(qiáng)心理健康教育，認(rèn)真做好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、學(xué)生組織和班級(jí)、社團(tuán)等組織的作用，不斷增強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
    （十四）加強(qiáng)輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)。輔導(dǎo)員總體上按師生比不低于1:200的比例配備，每個(gè)班級(jí)都要配備1名班主任。規(guī)模較小的學(xué)校，可適當(dāng)增加比例。
五、維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧校園
    （十五）建立健全維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定的工作機(jī)制。民辦高校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。民辦高校黨組織要加強(qiáng)對(duì)安全穩(wěn)定工作的督促檢查，積極協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)，研究部署學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。推動(dòng)建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和輿情分析研判機(jī)制。拓寬師生意愿表達(dá)渠道，推行學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人接待師生、聯(lián)系師生制度。綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。
    （十六）加強(qiáng)民辦高校安全穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)以院系黨組織和學(xué)生黨支部為核心的基層組織建設(shè)，推動(dòng)完善維護(hù)安全穩(wěn)定的基層組織網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展平安、健康、文明、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，推進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師生安全教育和法制教育，提高師生守法自律意識(shí)，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為。配合有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展學(xué)校及周邊治安綜合治理，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、工作和生活秩序。
    （十七）嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定責(zé)任追究制。推動(dòng)建立學(xué)校安全穩(wěn)定工作責(zé)任制和工作制度，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，建立安全穩(wěn)定工作責(zé)任體系。黨委教育工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦高校安全穩(wěn)定工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)抓安全穩(wěn)定工作成績(jī)突出的要予以表彰；對(duì)思想不重視、工作不得力的要提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)解決責(zé)任范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定問(wèn)題，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)
    （十八）地方黨委要把民辦高校黨建工作擺上重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民辦高校制度。黨委組織部門(mén)要加強(qiáng)工作規(guī)劃、政策指導(dǎo)，幫助解決民辦高校黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題。黨委教育工作部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地民辦高校黨建工作。
    （十九）不斷完善加強(qiáng)民辦高校黨建工作的體制機(jī)制。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人是抓黨建工作的第一責(zé)任人，要協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)成員，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門(mén)各司其職、密切配合的工作格局。健全民辦高校黨建工作保障體系，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供必要條件。黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)必須列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，黨組織活動(dòng)的時(shí)間和場(chǎng)所要有保證。上級(jí)黨組織在黨費(fèi)使用上，要對(duì)民辦高校給予支持。
    （二十）大力推進(jìn)民辦高校黨建工作創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持民辦高校黨組織根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和工作實(shí)際，探索充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的有效方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。鼓勵(lì)和支持公辦高校對(duì)口支持民辦高校，將黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣運(yùn)用到民辦高校。各地可根據(jù)實(shí)際，建立一批民辦高校黨建工作示范點(diǎn)，加大支持和指導(dǎo)力度，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型。加強(qiáng)調(diào)查研究，組織理論工作者和實(shí)際工作者開(kāi)展科學(xué)研究，為加強(qiáng)民辦高校黨建工作提供理論支持和決策依據(jù)。
    （二十一）加強(qiáng)對(duì)民辦高校黨建工作的評(píng)估檢查。黨委教育工作部門(mén)要積極探索建立民辦高校黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系，定期開(kāi)展民辦高校黨建工作督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展民辦高校年度檢查，把黨的建設(shè)和思想政治工作情況作為年度檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)民辦高校提高黨建工作水平。
本意見(jiàn)所指的民辦高校是實(shí)施本、專(zhuān)科學(xué)歷教育的民辦高校。獨(dú)立學(xué)院黨建工作參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
        各地黨委組織部門(mén)、黨委教育工作部門(mén)和民辦高校要結(jié)合本地本校實(shí)際，提出貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法。
 

 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織部
 中國(guó)共產(chǎn)黨教育部黨組
 二○○六年十二月二十一日