一、健全政府主導(dǎo)的管理體制機(jī)制

（一）建立省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的管理體制。

加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。省和設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌學(xué)前教育資源規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)解決資源不足與公共服務(wù)不均等問題；統(tǒng)籌學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立人員配備綜合改革機(jī)制；統(tǒng)籌提升學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平，加大財(cái)政投入力度。縣級(jí)人民政府是學(xué)前教育管理的責(zé)任主體，要系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)前教育公共管理制度，為城鄉(xiāng)居民提供充足、均衡、普惠、健康的學(xué)前教育基本公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助縣級(jí)教育行政部門管理轄區(qū)內(nèi)幼兒園，在幼兒園建設(shè)、運(yùn)行保障、規(guī)范管理、安全防護(hù)等方面落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，參照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)修訂幼兒園登記注冊(cè)辦法，由縣級(jí)教育行政部門依法前置審批。

（二）完善職能部門分工協(xié)同的工作機(jī)制。

教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，制定完善學(xué)前教育各類標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊(duì)伍。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)住宅區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)和土地供應(yīng)，會(huì)同教育行政部門督促舉辦成公辦幼兒園或非營(yíng)利性民辦普惠園（登記為非營(yíng)利性并被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園）。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門要?jiǎng)?chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理思路，探索建立需求導(dǎo)向的師資配置和管理機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政部門要研究建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，加大財(cái)政投入。政法委、公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化幼兒園安全保衛(wèi)，落實(shí)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為。民政、司法行政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)同做好工作。金融監(jiān)管部門要對(duì)民辦幼兒園并購(gòu)、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化對(duì)政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的考評(píng)。

在對(duì)設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核、對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)督查檢查中，將每萬(wàn)名常住人口配建公辦幼兒園或非營(yíng)利性民辦普惠園數(shù)量、師資隊(duì)伍建設(shè)情況、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作為學(xué)前教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)履行職責(zé)不力、沒有如期完成發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的責(zé)任人予以問責(zé)。深化學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與評(píng)估，建立區(qū)域?qū)W前教育年度專項(xiàng)督導(dǎo)制度，并將督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公示。將學(xué)前教育納入市縣黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志和教育行政部門主要負(fù)責(zé)同志專業(yè)化培訓(xùn)范疇，對(duì)其他相關(guān)行政管理人員開展輪訓(xùn)。

二、構(gòu)建普惠健康的公共服務(wù)體系

（四）合理配置公辦幼兒園。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益普惠原則，大力發(fā)展公辦幼兒園（含教育行政部門舉辦的幼兒園、集體所有制幼兒園、其他政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的面向本單位職工的幼兒園，下同），形成公辦為主、非營(yíng)利民辦為輔的學(xué)前教育體系，確保實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌布局公辦幼兒園，按照國(guó)家要求使公辦幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園在園幼兒占比）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)鞏固提高。各地要將公辦幼兒園優(yōu)先安排在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、人口密集區(qū)域，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭教育能力較弱的群體。以縣為主統(tǒng)籌學(xué)前教育公共財(cái)力與人力資源，督促舉辦者落實(shí)辦園責(zé)任，推動(dòng)各類公辦幼兒園辦園條件、保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等總體均衡。積極推動(dòng)辦園困難的集體所有制幼兒園、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的幼兒園理順辦園體制，通過政府接收或托管舉辦、與其他優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園合并、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)行屬地化管理。重視發(fā)展學(xué)前特殊教育，加強(qiáng)醫(yī)（康）教結(jié)合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦幼兒園建設(shè)特殊需要兒童融合教育資源中心，支持特殊教育學(xué)校舉辦每班都有殘疾幼兒的普通幼兒班。

（五）積極扶持非營(yíng)利性民辦普惠園。

加快推進(jìn)民辦幼兒園營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類登記。非營(yíng)利性民辦普惠園的辦園結(jié)余原則上應(yīng)低于辦園成本的5%，超過5%的非營(yíng)利性民辦普惠園要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有辦園結(jié)余均須用于繼續(xù)辦園。非營(yíng)利性民辦普惠園在師資培訓(xùn)、質(zhì)量管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、生均公用經(jīng)費(fèi)撥款、土地使用、服務(wù)區(qū)設(shè)置等方面與公辦幼兒園一視同仁，在政府獎(jiǎng)補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、稅收減免、提供免息或低息貸款、委托管理公共教育資源、派駐公辦幼兒園教師等方面按規(guī)定享受優(yōu)惠支持。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位舉辦非營(yíng)利性民辦普惠幼兒園。在新建公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園中實(shí)行服務(wù)區(qū)制度，在現(xiàn)有公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園中加快推行服務(wù)區(qū)制度。

（六）規(guī)范營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展。

營(yíng)利性民辦幼兒園在專業(yè)化要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面接受同等管理，當(dāng)?shù)卣稍趦?yōu)先保障供地、提供免息或低息貸款、委托管理公共教育資源等方面給予支持，其教師在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、繼續(xù)教育等方面與公辦幼兒園教師享有同等待遇。營(yíng)利性民辦幼兒園取得的合法收入應(yīng)當(dāng)主要用于保教活動(dòng)、保障教職工待遇、改善辦園條件，收益比例原則上不超過辦園成本的15%，堅(jiān)決遏制以高收費(fèi)獲取高盈利的行為。依法監(jiān)管民辦幼兒園，督促民辦幼兒園建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息公開制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園，已參與舉辦的須在2020年年底前完成清算并退出。

（七）分類治理幼兒臨時(shí)照護(hù)點(diǎn)。

縣級(jí)人民政府要按照“整改一批、轉(zhuǎn)變一批、取締一批”的原則，負(fù)責(zé)無證幼兒園清理整頓工作。對(duì)于無辦學(xué)許可證或者辦學(xué)許可證失效的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，教育行政部門應(yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)職能部門進(jìn)行查處；根據(jù)教育行政部門的提請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)依法撤銷登記或吊銷其法人登記證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。在學(xué)前教育資源暫時(shí)短缺的地區(qū)，可在保證安全衛(wèi)生的前提下設(shè)置幼兒臨時(shí)照護(hù)點(diǎn)，2020年年底前全面穩(wěn)妥取消。臨時(shí)照護(hù)點(diǎn)設(shè)置要求和管理辦法由縣級(jí)教育、公安、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)合制定，日常監(jiān)管由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，收費(fèi)政策由市縣人民政府制定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)睾细裼變簣@收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)幼兒園規(guī)劃建設(shè)

（八）實(shí)行政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。

市縣教育行政部門要會(huì)同自然資源部門，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）、城鎮(zhèn)化發(fā)展、適齡人口變化、學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際等因素，編制本地區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃也可結(jié)合教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃一并編制。城鎮(zhèn)地區(qū)平均每1萬(wàn)常住人口至少配套設(shè)置1所9－12個(gè)班級(jí)規(guī)模的幼兒園，農(nóng)村地區(qū)根據(jù)人口分布情況優(yōu)化幼兒園布局，方便適齡幼兒就近入園。自然資源部門在組織編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確幼兒園建設(shè)的規(guī)劃要求。規(guī)劃幼兒園用地一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途；確需調(diào)整的，調(diào)整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積，并經(jīng)教育、自然資源等部門審查同意后，按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。

（九）落實(shí)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各地要依據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃制定幼兒園建設(shè)年度計(jì)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，鼓勵(lì)利用符合辦園條件的閑置場(chǎng)所和資源舉辦幼兒園。原則上，新建、改擴(kuò)建幼兒園不得低于省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建幼兒園占地面積不少于15平方米/生，建筑面積不少于9平方米/生，戶外活動(dòng)面積不少于8平方米/生。

（十）推行聯(lián)審聯(lián)批或相對(duì)集中審批制度。

幼兒園建設(shè)實(shí)行發(fā)展改革、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)審聯(lián)批或行政審批局相對(duì)集中審批制度，其用地要與其他用地界限明確，直接接入市政公用設(shè)施，單獨(dú)提供安全暢通的出入通道。城鎮(zhèn)新建小區(qū)、農(nóng)村集中搬遷社區(qū)，確保幼兒園配建到位。由住宅區(qū)建設(shè)單位代建、配建的公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園，要與住宅區(qū)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。凡未能同步建成幼兒園的住宅區(qū)，自然資源部門不予竣工規(guī)劃核實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予竣工驗(yàn)收備案，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，同時(shí)依法責(zé)令補(bǔ)建。幼兒園園舍的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等，由相關(guān)主管部門會(huì)同教育行政部門組織實(shí)施和監(jiān)管落實(shí)。

（十一）明晰公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園土地供應(yīng)與權(quán)屬辦理辦法。

符合劃撥用地目錄的公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園建設(shè)用地用途為教育用地，實(shí)行單獨(dú)設(shè)宗、單獨(dú)劃撥供地。劃撥土地時(shí)，要明確用地面積、建設(shè)要求、建設(shè)期限、監(jiān)管要求和建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理使用單位、移交辦法等內(nèi)容，并在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書中專門予以記注要求。政府委托其他單位代為建設(shè)的，要在相應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中明確上述事宜，并按規(guī)劃條件建設(shè)。幼兒園建成后，要按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的約定，交付給教育行政部門使用管理。移交手續(xù)辦理后，教育行政部門要及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予及時(shí)辦理。城鎮(zhèn)和新農(nóng)村居民區(qū)配套幼兒園，應(yīng)當(dāng)舉辦為公辦幼兒園或非營(yíng)利性民辦普惠園。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園被收取租金的，當(dāng)?shù)卣扇《喾N方式免除租金。市縣人民政府要對(duì)住宅區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)、土地權(quán)屬、移交辦園等情況開展專項(xiàng)治理，2019年年底前整改到位。營(yíng)利性民辦幼兒園的土地供應(yīng)與權(quán)屬辦理按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、提升幼兒園保教質(zhì)量

（十二）創(chuàng)新幼兒園教師用人機(jī)制。

全面落實(shí)公辦幼兒園獨(dú)立法人制度，對(duì)納入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理范圍的各類公辦幼兒園，在地方事業(yè)編制總量范圍內(nèi)，按照公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算、合理核定教職工編制，主要用于配備管理人員和骨干教師，并向農(nóng)村幼兒園傾斜。統(tǒng)籌公辦幼兒園教師工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理”的原則，開展公辦幼兒園人員編制備案制管理試點(diǎn)，備案制人員由各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招聘，與事業(yè)編制人員同崗?fù)辏磭?guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，參照事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)教師編制有空缺時(shí)，同等條件下優(yōu)先從備案制教師中招聘補(bǔ)充，具體辦法由各設(shè)區(qū)市制定。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦幼兒園中衛(wèi)生保健人員、保育員、安保、廚師等納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。非營(yíng)利性民辦普惠園教師中新納入事業(yè)編制的，可繼續(xù)派駐在原幼兒園。各地要督促民辦幼兒園依法保障教師工資福利待遇，參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。民辦幼兒園除日常運(yùn)行和發(fā)展必要成本開支外，其收入應(yīng)主要用于保障教師工資福利待遇，保證幼兒園教師工資收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均收入水平，并按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。各地在落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，要按照不低于20%的比例提高村辦幼兒園教師補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使村辦幼兒園教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師工資收入水平。

（十三）提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。

實(shí)行高校學(xué)前教育專業(yè)提前批次錄取并增加面試考核環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)高校通過入校后二次選拔提高學(xué)前教育專業(yè)生源質(zhì)量，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)規(guī)模。開展高校學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證，改進(jìn)高校學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)，通過初中起點(diǎn)“5+2”、高中起點(diǎn)“3+2”等模式開展專科和本科院校聯(lián)合培養(yǎng)，建立以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系。中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）學(xué)前教育專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員，不得培養(yǎng)教師。力爭(zhēng)到2020年，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)教師占比達(dá)到80%。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園舉辦者、園長(zhǎng)、教師，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格幼兒園教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，注重師德考評(píng)，建立幼兒園舉辦者、管理者與教師個(gè)人信用記錄檔案，將違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的人員納入黑名單，終身不得辦學(xué)或從教，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。完善新上崗教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍教師分層分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。修訂幼兒園教師職稱評(píng)審條件和辦法，對(duì)申報(bào)初級(jí)、中級(jí)職稱的教師不作論文要求。在基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選、特級(jí)教師評(píng)選、教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選中，學(xué)前教育應(yīng)占合理比例。

（十四）注重幼兒園保教管理。

幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，尊重個(gè)體差異，促進(jìn)幼兒快樂健康成長(zhǎng)。建立幼兒園環(huán)境建設(shè)與課程實(shí)施審議制度，加強(qiáng)幼兒園玩教具與圖書配備，把全面實(shí)施課程游戲化納入學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)評(píng)估，堅(jiān)決克服和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。實(shí)行教研指導(dǎo)和培訓(xùn)責(zé)任區(qū)制度，原則上按專任教師總數(shù)的5‰組建專職教研員團(tuán)隊(duì)。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。探索家長(zhǎng)志愿者駐園值守制度，發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用，促進(jìn)家長(zhǎng)有效參與幼兒園重大事項(xiàng)決策和日常管理。強(qiáng)化幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，督促幼兒園把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，加強(qiáng)消防、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防建設(shè)，加大對(duì)幼兒園及周邊的巡邏防護(hù)力度，規(guī)范配備具有資質(zhì)的專業(yè)保安。縣（市、區(qū)）教育行政部門要配齊配強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，每年年初由教育行政部門扎口統(tǒng)籌涉及幼兒園的檢查、評(píng)比、考核等工作，并形成年度任務(wù)清單提前公布，切實(shí)減少行政管理對(duì)幼兒園保教秩序的干擾。廣泛宣傳學(xué)前教育改革發(fā)展政策，傳播科學(xué)育兒理念和知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

五、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障

（十五）建立生均經(jīng)費(fèi)制度。

鼓勵(lì)各地研究開展幼兒園生均成本測(cè)算，探索依據(jù)成本項(xiàng)目、配置標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格等核定辦園成本。按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與生均成本大體相符的原則，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣辞闆r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和物價(jià)水平，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各類幼兒園舉辦者都應(yīng)按照不低于屬地生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)籌措落實(shí)辦園經(jīng)費(fèi)。

（十六）完善成本分擔(dān)機(jī)制。

縣級(jí)人民政府要落實(shí)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整幼兒園保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不得低于法定要求。對(duì)非營(yíng)利性民辦普惠園，要按照公辦幼兒園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款。健全幼兒資助制度，適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒應(yīng)助盡助。省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)學(xué)前教育加大轉(zhuǎn)移支付力度。通過2-3年的努力，讓全省每個(gè)家庭孩子都有園上、就近上、上得起，決不能讓上幼兒園成為群眾負(fù)擔(dān)。

（十七）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。

各地要指導(dǎo)幼兒園按規(guī)定健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、配備會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。全面落實(shí)公辦幼兒園以園為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。督促民辦幼兒園依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌?chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)或指定所有收費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)助資金專用存款賬戶，所有收費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)助資金收入應(yīng)及時(shí)足額存入專用存款賬戶，并接受當(dāng)?shù)亟逃姓块T的資金監(jiān)管。杜絕各類幼兒園亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止民辦幼兒園在保教費(fèi)外以開辦特色教育等名義收費(fèi)或收取與入園掛鉤的各項(xiàng)費(fèi)用。研究制定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政撥款、評(píng)優(yōu)評(píng)先、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（十八）遏制過度逐利行為。

社會(huì)資本不得通過兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園；已違規(guī)的，由教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門清理整治，清理整治完成前不得增資擴(kuò)股。參與并購(gòu)、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級(jí)以上教育行政部門備案并向社會(huì)公布；當(dāng)?shù)亟逃姓块T要對(duì)相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模、管理能力等嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應(yīng)取得省優(yōu)質(zhì)幼兒園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在縣級(jí)教育行政部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

來源：江蘇省教育廳